Mecanismos de asignación de recursos.
El proceso presupuestario
Objetivos del Módulo 4
A partir del desarrollo del presente módulo se busca que el participante logre:
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Comprender los mecanismos utilizados por los países para asignar los recursos públicos que financian las iniciativas, programas y políticas desarrolladas por el Estado.
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Conocer los Principios de la presupuestación aplicados especialmente al análisis de los programas sociales.
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Identificar las funciones del presupuesto y su articulación en el ciclo presupuestario.
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Identificar los elementos centrales utilizados para la selección de proyectos y programas públicos.
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Reconocer las innovaciones más recientes experimentadas en la elaboración de los sistemas presupuestarios, tales como los presupuestos por resultados, los sistemas de evaluación de programas y el retorno a criterios vinculados con el incrementalismo.
Funciones del Presupuesto Público:
1. De Carácter Económico
(ámbitos macro y micro)
2. Control de Gestión
3. Institucional y Política
En la programación y formulación del presupuesto
La cadena de valor invertida: de los fines a los medios
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Se deben definir y operacionalizar los objetivos (resultados) que se pretende alcanzar con la acción pública.
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Debe ser factible estimar el grado de cumplimiento de los objetivos (resultados) mediante el uso de indicadores.
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Una vez establecidos los objetivos y sus indicadores es necesario establecer cuál es la provisión pública en bienes y/o servicios que permite conseguir satisfactoriamente tales objetivos (resultados).
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Luego queda establecer cuál es el proceso más eficiente para llegar a esa provisión de bienes y servicios, lo que a su vez determina los insumos/recursos necesarios y sus combinaciones.
En la ejecución, en el seguimiento y la evaluación
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Se debe establecer un sistema de seguimiento periódico que permita articular el monitoreo de las dimensiones física y financiera del presupuesto y también del logro de los objetivos planteados.
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Se debe establecer un sistema de alerta temprana para que la información de seguimiento permita una mejora continua de la programación en la etapa de ejecución.
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Se deben definir instancias de evaluación interna y externa utilizando la información del sistema de seguimiento y otra que puede solicitarse ad hoc.
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La información del sistema de seguimiento y evaluación debe servir de base para mejorar continuamente el diseño de las políticas y los programas.
¿Qué condiciones se requieren para implementar la GxR y el PxR?
1. MARCO JURÍDICO, DECISIÓN POLÍTICA Y LIDERAZGO PARA GENERAR UN CAMBIO DE CULTURA EN LA GESTIÓN. La implementación de PxR requiere un adecuado contexto normativo y operativo que direccione y sostenga en el tiempo el impulso necesario para la aplicación de esta técnica.
2. VALOR CRECIENTE POR LA GENERACIÓN Y EL USO DE INFORMACIÓN DE GESTIÓN. + Sistema de seguimiento y evaluación para obtener información sobre los resultados de gestión (ejecución financiera y seguimiento de indicadores físicos/de resultados).
3. PROCEDIMIENTOS CLAROS DE FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO HACIA RESULTADOS. Presupuesto por programas, plurianuales, programas orientados a resultados, otros instructivos (MML, PPP).
4. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA QUE PERMITA EFICIENCIA Y FLEXIBILIDAD EN EL USO DE RECURSOS. Procesos y sistema informatizado de administración financiera que acompañen las exigencias y el dinamismo requerido por una gestión por resultados.
5. ESTRUCTURA DE INCENTIVOS. Reconocimientos de alcance de metas a las instituciones cumplidoras.
ESPACIO DE DISCUSIÓN:
Consigna para la reflexión y el debate grupal:
A partir de la identificación de las diferentes modalidades de asignación de recursos públicos y de las diferentes etapas del ciclo presupuestario, reflexione sobre el rol que la sociedad civil puede ejercer específicamente en cada una de esas etapas.
