Participación, transparencia y rendición de cuentas
Objetivos del Módulo 8
A partir del desarrollo del presente módulo se busca que el participante logre:
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Conocer herramientas y mecanismos existentes para promover la transparencia, la rendición de cuentas y el control ciudadano sobre las acciones de los Estados, particularmente sobre la asignación y ejecución de los fondos públicos.
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Identificar espacios institucionales y mecanismos de participación para incidir en la agenda pública y en la asignación de los fondos públicos.
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Poder dar ejemplos sobre iniciativas relacionadas con la transparencia de la gestión pública, la rendición de cuentas y con la participación de los ciudadanos en el presupuesto público en la región.
ÍNDICE DE CONTENIDOS
1.LA PARTICIPACIÓN, LA TRANSPARENCIA Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS
2.EXPERIENCIAS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
3.PREGUNTAS ORIENTADORAS PARA LA REFLEXIÓN
2. EXPERIENCIAS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
BRASIL- Consejo Nacional de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes (CONANDA) (1990- )
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Uno de los pocos países que prevé legalmente la constitución de consejos paritarios y deliberativos en el área de las políticas para los niños y adolescentes, así como la estructuración de consejos tutelares electos por las propias comunidades.
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El Consejo Nacional de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes (CONANDA) es un órgano colegiado permanente de carácter deliberativo e igualitario en su composición (representantes del Poder Ejecutivo y representantes de entidades no gubernamentales con actuación en el ámbito nacional y en la promoción de la defensa de los derechos de los NNyA).
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Integra la estructura básica de la Secretaría de Derechos Humanos de la Presidencia de la República.
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Algunas de sus directrices son: el combate a la violencia y la explotación sexual practicada contra los NNyA; la prevención y la erradicación del trabajo infantil y la protección del trabajador adolescente; la promoción y la defensa de los derechos de los NNyA indígenas, quilombolas, NNyA con discapacidades; creación de parámetros de funcionamiento y acción para las diversas partes que integran el sistema de garantía de derechos; y el monitoreo de proyectos de ley en trámite del Congreso Nacional referentes a los DDNN.
| Portal de presupuesto público (Portal Ornamento) | Sitio web del Senado Federal para la consulta ciudadana del Presupuesto Público. Incluye presupuestos temáticos como el OCA, de la mujer, etc. | http://www12.senado.gov.br/orcamento |
| Portal de Transparencia del Gobierno Federal | La Contraloría General de la Unión (CGU) lanzó en 2004 un Portal de Transparencia del Gobierno Federal para garantizar la aplicación adecuada y correcta de los recursos públicos. El objetivo es aumentar la transparencia de la gestión pública, lo que permite a los ciudadanos realizar un seguimiento de cómo se utiliza el dinero público. En el Portal se encuentra información sobre las transferencias de recursos del Gobierno Federal a los estados, municipios, corporaciones o directamente a los ciudadanos.; información detallada y actualizada sobre la ejecución presupuestaria (incluyendo la del presupuesto de la niñez y la adolescencia- OCA), entre otras. |
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| 2002- | Discusión y aprobación del Presupuesto quinquenal uruguayo y de la rendición de cuentas anual del gobierno en proceso público | Desde el año 2002, existe un mecanismo institucionalizado que asegura transparencia y un espacio para la participación social en la discusión presupuestaria sobre infancia a nivel nacional. Se trata del proceso aprobación del presupuesto quinquenal y de las Rendiciones de Cuentas anuales del presupuesto, un proceso público, abierto a los ciudadanos, a través del cual se discuten y aprueban los presupuestos al interior del Parlamento uruguayo | http://www.parlamento.gub.uy/palacio3/index1440.asp?e=1&w=1440 |
| 2008- | Aplicativo online de consulta para la ciudadanía con información sobre ejecuciones presupuestarias del gobierno según áreas funcionales e instituciones del gobierno | ¿A dónde van nuestros impuestos?” (ADVNI) es una herramienta interactiva online que permite a la ciudadanía accedera a información sobre el Presupuesto Nacional. Pueden consultarse datos de las ejecuciones presupuestarias de los presupuestos del 2011 en adelante ordenados según áreas programáticas y objetivos, y según instituciones de gobierno. | http://agev.opp.gub.uy/advni/#/~/cr-dito-total-2015 |
| 2008 | Ley Nº 18.381 Derecho de acceso a la información pública | La ley Nº 18.381 Derecho de acceso a la información pública creó nuevos canales y mecanismos de participación social para un adecuado acceso a la información pública. | http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=18381&Anchor= |
| 2011 | Miembro de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership) | En 2014 la Presidencia de la República presentó el 2º Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2014-2016, un paquete de iniciativas vinculadas a la participación ciudadana, la transparencia, la rendición de cuentas y a la mejora de los servicios públicos y que incluye 40 compromisos de gobierno y 91 metas asociadas, organizados en ocho áreas temáticas. Específicamente, existen las iniciativas E-participación ciudadana y E-Infancia que promueven que los organismos de la Administración Central cuenten con estándares de participación e interacción ciudadana y de niños y niñas a través de canales electrónicos, definiendo una serie de buenas prácticas para organismos públicos con el fin de estandarizar la apertura y tratamiento de estos espacios. |
Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto: |
| PROPIA | El PROPIA es un programa de alcance nacional que tiene como objetivo principal la promoción del derecho a la participación de los niños, niñas y adolescentes. a través del trabajo de los promotores de participación (propar), los funcionarios del INAU, y los colaboradores de otras Instituciones conforma grupos heterogéneos de niños y niñas de 8 a 12, y adolescentes de hasta 17 años y realiza actividades variadas como talleres de promoción de derechos, congresos departamentales de niños/as y adolescentes, concursos artísticos, capacitación y sensibilización de adultos y adolescentes sobre participación y derechos del niño. de niños y niñas de 8 a 12, y adolescentes de hasta 17 años. | http://www.inau.gub.uy/index.php/component/k2/item/1872-programa-de-participacion-infantil-y-adolescente-propia |
| Portal de transparencia presupuestaria | El Portal de Transparencia Presupuestaria es un sistema online de consulta del presupuesto del Gobierno Federal de México. | http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/es/PTP/SED |
| Observatorios de Derechos de Niñez y Política Fiscal | En Ecuador existen dos observatorios de la sociedad civil encargados de la rendición de cuentas de los recursos y derechos de la infancia a nivel nacional y local: El Observatorio de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (ODNA) y el Observatorio de la Política Fiscal (OPF). Ambos son organismos no gubernamentales sin fines de lucro que cuentan con el apoyo de instituciones como la Fundación Observatorio Social del Ecuador-OSE, UNICEF y PNUD. El ODNA efectúa investigaciones sobre la situación social de la población ecuatoriana con el fin de aportar en el diseño y evaluación de políticas públicas que apunten a consolidar la equidad y la justicia social. Produce tres índices de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (IDN) diferenciados por grupos de edad: i) los primeros años, 0-5 años (IDN-1); ii) la edad escolar, 6-11 años (IDN-2) y iii) la adolescencia, 12-17 años (IDN-3) y genera informes periódicos sobre su avance, tanto a nivel nacional como provincial. Por su parte, el OPF tiene como su objetivo general “Obtener Consensos Nacionales para promover una política fiscal sostenible como fundamento esencial del crecimiento económico con mayor equidad y, en ese contexto, impulsar el desarrollo humano sostenible.” |
Observatorio de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia: http://www.odna.org.ec/ Observatorio de la Política Fiscal: |
| 2012- | Observatorio Niñez y Adolescencia | El Observatorio Niñez y Adolescencia (ONA), creado en 2012 a partir de una alianza entre organizaciones de la sociedad civil y el mundo académico, tiene como propósito ser una instancia reconocida de reflexión, generación de conocimientos y promoción de políticas públicas a favor de los niños, niñas y adolescentes de Chile. Para ello desarrolla un sistema de monitoreo de la implementación de la Convención de Derechos del Niño, a través del seguimiento de distintos indicadores de derechos que dan cuenta de la situación de la niñez y la adolescencia en Chile a partir de las fuentes de estadísticas públicas y oficiales. | http://www.xn--observatorioniez-kub.cl/ |
PERÚ- Campañas nacionales de abogacía y sensibilización para promover el reconocimiento y la defensa de los derechos de los NNA y para priorizar a la niñez y la adolescencia en el presupuesto público (2005)
En 2005, con el objetivo de contribuir a priorizar la inversión pública en la atención integral de la infancia, un colectivo de la sociedad civil basado en la red de mesas de concertación para la lucha contra la pobreza regionales y locales impulsó la campaña nacional “En el presupuesto público, los niños y las niñas primero”, la cual articuló una base social que promovió la participación de las niñas, niños y adolescentes en los presupuestos participativos (preparados por los Gobiernos regionales y locales) y la priorización de proyectos que contribuyeran a mejorar su calidad de vida.
Asimismo, desde la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza -MCLCP- (espacio de concertación desde el 2001 entre las instituciones del Estado y la sociedad civil)se realizó la campaña nacional y descentralizada “Se busca un millón de amigos” a fin de incorporar la atención a la infancia en los planes de gobierno de las organizaciones políticas que postulaban a las elecciones regionales y municipales 2010. Asimismo, desde 2013 se viene impulsando la campaña “Buen trato para la Niñez” que busca promover el reconocimiento y la defensa de los derechos de los niños, niñas y adolescentes en el marco de las elecciones regionales y municipales 2014.
PERÚ- Ley Marco de Presupuesto Participativo Nº 28056 y su modificatoria Ley Nº 29298 (2008)
La Ley Marco de Presupuesto Participativo Nº 28056 y su modificatoria, la Ley Nº 29298 establecen el Presupuesto Participativo en los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. Las Leyes tienen por objeto de establecer disposiciones que aseguren la efectiva participación de la sociedad civil en el proceso de programación participativa de presupuesto, el que se debe desarrollar en armonía con los planes de desarrollo concertados de los gobiernos regionales y locales, así como la fiscalización de la gestión. Para ello se crean instancias de participación en el proceso de programación participativa del presupuesto: el Consejo de Coordinación Regional, el Consejo de Coordinación Local Provincial y el Consejo de Coordinación Local Distrital.
La sociedad civil toma parte activa en el proceso de programación participativa de los presupuestos de los gobiernos regionales y locales, en los gastos de inversión, de acuerdo con las directivas y lineamientos que para estos fines emitirá la Dirección Nacional de Presupuesto Público y la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y Finanzas. Estos presupuestos se sustentan en las orientaciones, compromisos, aportes y prioridades establecidos en los planes de desarrollo concertados a nivel regional, provincial y distrital, considerando los requerimientos de los sectores sociales y productivos.
BOLIVIA- Nueva Constitución Política del Estado. Participación ciudadana en temas presupuestarios, control social sobre el Estado y acceso a la información pública
El Art. 321 de la nueva Constitución Política de Estado, aprobada en 2009 señala que la determinación del gasto y de la inversión pública, incluida la de infancia, tendrá lugar por medio de mecanismos de participación ciudadana y de planificación técnica y ejecutiva estatal y que las asignaciones atenderán especialmente a la educación, la salud, la alimentación, la vivienda y el desarrollo productivo, áreas de incidencia directa sobre los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Por otro lado, el Art. 241 amplía las funciones del control social a todo el Estado, precisando que la sociedad civil organizada ejercerá el control social a toda la gestión pública en todos los niveles de Estado y a todas las empresas e instituciones públicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales. Por último, el Art. 242 establece un manejo transparente de la información y del uso de los recursos en todos los espacios de la gestión pública, señalando que la información solicitada por el control social no podrá denegarse y deberá ser entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna.
BOLIVIA- Iniciativas de participación ciudadana
La Oficina de UNICEF Bolivia junto a varios aliados gubernamentales y no gubernamentales emprendió varias iniciativas con el fin de fortalecer la participación efectiva de los ciudadanos, incluyendo niños, defensores de los derechos del niño y organizaciones, en la priorización, movilización, asignación y control de los fondos públicos. En conjunto con 9 gobernaciones departamentales se estableció la estrategia de Acuerdos Departamentales para favorecer el desarrollo de políticas de largo plazo, sobre la base de metas y recursos que garanticen el acceso a servicios sociales básicos y a la protección social. Asimismo, está prevista la conformación de una Mesa de Gobernadores por la Infancia dirigida a evaluar y dar seguimiento a los Planes de Acción de los Acuerdos Departamentales por la Niñez. A nivel municipal se desarrolló la Iniciativa “Municipios Amigos de la Niñez y Adolescencia” (área rural), una estrategia de desarrollo local que promueve la acción efectiva desde el nivel municipal para mejorar las condiciones de vida de los niños, niñas y adolescentes (NNA) bajo un enfoque de derechos y de gestión por resultados (alrededor de 13 municipios).
PARAGUAY- Acto Público de rendición de cuentas a NNA. Carta Abierta como mecanismo de participación de NNA (2014)
En agosto de 2014 se materializó en Asunción un acto público con presencia del Presidente de la República, de los ministros de Salud y Educación, del ministro de la Niñez además de otras autoridades de los Poderes Legislativo y Judicial, en tanto primera rendición de cuentas gubernamental a los niños, niñas y adolescentes sobre los 20 compromisos asumidos por el Presidente el 16 de agosto de 2013 para fortalecer el Sistema Nacional de Promoción y Protección de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes. Al cumplirse el primer año de gestión, el gobierno institucionalizó de esta manera un informe regular de las acciones realizadas por el Poder Ejecutivo a favor de la niñez y la adolescencia.
Este acto estuvo precedido por una jornada de dos días en la que niños, niñas y adolescentes, niños de los pueblos originarios, niños con discapacidad de los 17 Departamentos del Paraguay debatieron sobre los 20 Compromisos y mediante diversas dinámicas consensuaron una Carta Abierta al Presidente, cuya lectura se realizó durante el acto a cargo de los propios niños, compromiso por compromiso.
Rendición de cuentas de los 20 compromisos adquiridos: acciones ejecutadas durante el primer año de Gobierno
www.snna.gov.py/archivos/documentos/2014_Rendici%C3%B3n%20de%20cuentas%20comprimido_yg0g68ng.pdf
Carta abierta de niños, niñas y adolescentes, al Presidente de la República
www.snna.gov.py/noticia/350-carta-abierta-deninos-ninas-y-adolescentes-al-presidente-de-larepublica.html#.VDrIcHl0y01